För att genomföra ett kostnadsminskningsprogram sköt Sverige, Danmark och Norge, tillsammans med Knut och Alice Wallenbergs stiftelse (som äger drygt sju procent av aktierna i SAS) och flera privata aktörer, till kapital till bolaget i mars 2009 och april 2010. Kapitaltillskottet skedde genom två nyemissioner, men enligt kommissionen inbegrep dessa åtgärder inte statligt stöd eftersom de genomfördes på marknadsvillkor och därför inte gav någon otillbörlig förmån för SAS. Detta resultat baserades främst på att offentliga och privata aktörer deltog i samma utsträckning i nyemissionerna.

I april 2012 genomförde SAS och statsägda Swedavia en så kallad sale and lease back-transaktion avseende ett antal fastigheter som tillhör SAS och inte heller denna transaktion ansågs innebära statligt stöd eftersom den genomfördes på marknadsvillkor, genom en auktion och då priset fastställdes på grundval av en oberoende utvärdering.

År 2012 genomförde SAS också en affärsplan med syftet att bli lönsamt igen. I detta sammanhang ersattes en automatiskt förlängd kreditmöjlighet (revolving credit facility – RCF) som ett antal banker tidigare beviljat SAS med en ny RCF på 3,5 miljarder kronor. Hälften av den nya RCF tillhandahålls av Sverige, Danmark och Norge i förhållande till deras aktieposter och de återstående 50 procenten av Wallenbergsstiftelsen samt de flesta av de banker som deltog i den gamla RCF.

Enligt kommissionen är det tveksamt om den nya RCF genomfördes på marknadsvillkor, eftersom de offentliga aktieägarna å ena sidan, och bankerna och Wallenbergsstiftelsen å andra sidan, inte befann sig i en jämförbar situation. Medan de offentliga aktieägarna har ökat sin exponering mot SAS genom deltagandet i den nya RCF har bankerna minskat sin exponering avsevärt med tanke på att de i stort sett har halverat sitt bidrag till det nya RCF jämfört med tidigare RCF.

Dessutom tvivlar kommissionen på affärsplanens pålitlighet och man har därför idag inlett ett förfarande avseende Sveriges och Danmarks deltagande i denna åtgärd. Inledandet av en djupgående undersökning ger berörda tredje parter en möjlighet att lämna synpunkter på de aktuella åtgärderna. Vad gäller Norges deltagande i den nya RCF, har Eftas övervakningsmyndighet, ESA, antagit ett parallellt beslut.